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    牽頭幫扶部門：市住建局、市城管局參與幫扶部門：市環保局、市規劃局、市國土局、市城建投、汨羅市政府、云溪區政府、南湖風景區管委會

    岳陽市節能環保產業涵蓋節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務等領域，現有規模以上企業62家，從業人員2.8萬人，總資產341.7萬，2013年行業實現主營業務收入325億元，同比增長8.3%。

    從產業發展現狀來看，目前主要存在規模總量不大、龍頭企業不多、發展速度不快等問題，除汨羅循環經濟產業布局集中、產業體系相對完整外，其他領域布局相對分散，產業鏈條不長。

    壯大產業規模。促使節能環保產業項目建設有序進展、規模總量有效擴張、產業集聚明顯提升、輻射作用切實增強，基本構建我市涵蓋技術、制造、產品和服務的全套產業鏈，形成競爭力較強的產業體系。

    提升發展質量。力爭2014年全市節能、環保、資源循環利用三大領域，實現總產值385億元、增加值126億元；2015年實現總產值430億元、增加值145億元；

2016年實現總產值495億元、增加值167億元。

    夯實發展平臺。支持企業開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，積極創建企業牽頭、高等院校和科研院所共同參與的產業技術創新戰略聯盟，促進企業自主創新能力建設。積極推進名牌戰略，支持重點企業爭創省級以上品牌。

落實政策規劃。結合

《湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》，將全市節能環保產業作為重要內容納入市國民經濟和社會發展 “十三五”規劃；全面掌握幫扶企業生產運營

情況，指導重點幫扶企業編制中長期發展戰略規劃。

培育龍頭企業。圍繞節

能、環保、資源循環利用三大領域，瞄準行業領軍企業和龍頭企業，突出招引一批成長性好、牽引力大的重大節能環保產業項目。

推進重點項目。從節

能、環保、循環經濟三個領域入手，抓好一批有影響力、帶動力強的項目建設。

建好產業園區。統籌新上項目布局，優先考慮在中心城區布局節能環保服務業項目，按照“鏈條互補、集約集聚”的原則引導企業入駐重點工業園區。

解決困難問題。從要素保障方面，加大融資、用地、用工和創新平臺等方面的服務力度。做好幫扶企業資金狀況調查，搭建企業創新平臺，化解用地用工困難。

市級領導聯系幫扶重點產業工作領導小組辦公室

    岳陽日報組稿人：

    曾曙光、蘇文、張帆、易振波

    秋風送爽的九月，走進汨羅工業園區，湖南忠悅塑業有限公司廠房內一派繁忙景象。工人們在流水線前不停忙碌著，一張張大氣美觀的樹脂套裝門板被工人們熟練地組裝下線。

    今年以來，該公司利用廢舊塑料管線生產出來的PVC塑料門材產品，和新研發的“碳纖維再生復合塑料板材”，成為了國家重點推廣的節能環保型建筑材料和家居用材，市場前景十分廣闊。

    公司董事長涂威忠對未來充滿期待：“利用高科技循環加工技術，不但變廢為寶，而且延長了企業產業鏈，提高了產品附加值。整個產品投入市場后，預計產值能達到1個多億。”

    從十年以前的一個塑料初加工小企業，到現在年繳稅200多萬的中型科技企業，利用廢物原材料打造環保節能產業的迅速崛起，正是我市近年來大力發展循環經濟和節能環保產業，堅持走可持續發展之路的一個縮影。

轉型突破：依靠科技調整產業結構

    節能環保產業是一個節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，被列為國家和省七大戰略性新興產業之一。

    岳陽鐘鼎熱工科技有限公司一直以生產節能燃燒、節能爐窯等工業爐窯機械設備制造而在業界聲名鵲起。但隨著國家調控政策影響，下游很多行業需求疲軟，利潤大幅下滑，面臨著全產業鏈的重大調整。受此影響，鐘鼎熱工各項產品也受到制約。“與宏觀相比，企業微觀主體的感覺可能寒意更濃。”多年關注環保節能產業的岳陽國立咨詢策劃公司負責人鐘勇軍告訴記者，當前很多企業對處境判斷比較艱難，用企業自身的話講，現在慢慢煎熬比企業一下子倒掉要痛苦得多，感覺像是溫水煮青蛙。“隨著社會經濟的發展，只有從單一的行業產品制造轉向多元化服務技術領域，才能迅速走出當前困境。”

    鐘鼎熱工總經理游述懷十分贊同這個觀點，他認為行業轉型升級已勢在必行。經過多次社會調研，他發現，國家近年來大力提倡發展循環經濟，把資源開發的重點轉向廢棄物資源的再生利用，其中將生活垃圾焚燒處理后利用余熱發電的方式，列入了國家重點鼓勵發展的再生資源產業之一。

    采訪中，游述懷向記者羅列了兩組對比數據：一方面，我國人均生活垃圾年產量為440公斤，且每年以8-10%的速度在遞增，成為世界上“垃圾包袱”最重的國家。而處理方式目前主要是填埋，這種簡單方式占用了大量土地，而且容易造成二次污染，對環境危害極大。另一方面，隨著垃圾焚燒發電技術應用的日趨成熟，我國許多城市開始嘗試在生活垃圾處理領域引入這一新技術，預計到2020年，全國將新增垃圾發電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設備造價計算，我國垃圾發電市場設備容量為149億元人民幣。

    經過深思熟慮后，游述懷決定，將這家擁有岳陽唯一熱工節能院士工作站的企業，繼續依托浙江大學等科研院校力量，大力發展城市生活垃圾焚燒發電處理爐。為此，企業已做好了轉型期間，必將經歷的陣痛期準備。但游述懷依舊滿懷信心地告訴記者，把垃圾資源化、無害化、減量化處理本身不但是一個低碳過程，還是一個長效收益的投資項目和長期收益保障。

借力傳統：集中優勢壯大發展

    一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。

    不僅僅是鐘鼎熱工這樣有著工業基礎的企業，將未來的發展目標定在了以垃圾為資源的循環產業上。在汨羅工業園區，駐守的200多家企業利用再生資源回收加工，年可創產值175億元、稅收近8億元，成為全國知名再生資源回收與加工利用示范基地。其中，忠悅塑業更是將企業每年20%的利潤投入到循環經濟的研究發展中。目前，該企業正和湖大科研所洽談，將研發湖南首家垃圾回收智能系統中心基地。

    “汨羅循環經濟產業經過十多年的良性發展，將傳統產業集中起來，逐步形成了優勢規模。”汨羅市副市長王敏求說，汨羅再生資源產業的前身是廢品收購業，發軔于晚清，綿延至今已有兩百多年歷史。現在的循環經濟產業園，已成為面向全國、服務社會的全國性三大廢品市場之一，形成了再生銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠加工以及報廢汽車、電子廢棄物拆解等特色產業聚集平臺。

    根據國家批準的“城市礦產”示范基地建設方案，汨羅正按照“回收網絡化、分揀智能化、加工規模化、出園成品化、產品標準化、產業鏈條化、對接無縫化、業態無害化”的發展思路，5年內再投資20億元，加速基礎設施、環保能力、回收網絡、加工水平四大升級，促進循環經濟產業集群發展、特色發展。力爭到2015年，汨羅循環經濟產業園工業總產值達到500億元，工業增加值150億元，稅收15億元，加速打造成千億產業、千億園區，為全省乃至全國兩型社會建設創造汨羅模式。

    思路決定出路。汨羅市委市政府高端定位謀發展，大力先行先干，首先在“實”字上下功夫。為企業建立聯系點，每個點都有市級領導和干部保持聯系，查找解決問題，在經費和政策上都給予了充分保障。其次重點突出“服務”。工業園區以政府入股形式，成立擔保融資公司，有169家企業融資3.3個億，解決了部分企業融資難問題。還將1000畝的項目用地納入衍生產業園規劃，將其他分散作業型企業集中統一到工業園，解決了40多個優化環境等問題。

    同時，不斷提升項目入園門檻，杜絕高耗能、重污染、低效益的項目入園，著力引進技術含量高的項目。據介紹，對入園企業，牢牢堅守“五不準入”原則，即重污染項目不準入、高耗能項目不準入、產能相對過剩的項目不準入、投資強度達不到要求的不準入、技術含量未達標的不準入。對新上項目，嚴格堅持環保設施與主體工程建設“三同時”，杜絕“先污染、后治理”現象。鼓勵企業從清潔生產、減量化消耗和零污染抓起，加強環保設施完善和更新。

    這些措施進一步優化了工業布局，真正降低了能耗、物耗，提高了質量和效益。目前，汨羅循環經濟產業園已淘汰28.75萬噸的落后產能，規模工業能耗降低了8%。工業總產值319.6億元，比去年同比增長11%；規模工業產值86.3億元，同比增長13.8%，創稅3.1億元。

夯實力量：幫扶政策破“冰”助行

    臺子搭建好了，如何讓企業長遠持久地發展？受國家宏觀政策影響，再生資源企業抵抗市場風險能力不強，特別是部分企業的生存和發展，在資金、人才和技術上都沒有優勢，破“冰”前行成為眼下當務之急。“如果說汨羅循環經濟產業園前十年為‘1.0’模式，今后十年就是‘2.0’模式。”王敏求認為，僅有園區各種“硬件”的完善還不夠，“軟件”的更新即企業思路的轉變才是關鍵。

    市人大常委會副主任余炳銳認為，從綜合層面看，汨羅循環經濟的產業鏈還處在制造階段，即企業還停留在從分揀到初加工方式，一些現有本土企業的辦廠文化素質、管理水平、技術知識都有待提高。同時，高層次科技人才的缺少，使得企業缺乏科技創新和自主研發能力，在一定程度上制約了產業結構調整與循環技術產業的發展。“只有企業提升觀念，打造升級，使初加工方式向深加工或者精加工轉變，將研發和銷售等高附加值完全截留在本地，才能持之以恒發展循環經濟。”“還要打造完整的產業鏈，借助周邊資源力量，進行產業鏈的整合，并加以完善。”鐘勇軍也認為，當地政府還要想辦法為企業搭橋創造合作平臺，借助其他優質資源發展自身，不僅節約成本而且能夠延長產業鏈條，實現共贏目標。

    汨羅循環經濟產業園的轉型升級其實是我市節能環保產業發展的一個縮影。采訪中，不少業內人士都表示，目前我市節能環保產業存在規模總量不大、龍頭企業不多、發展速度不快等問題。如何突破？市節能環保產業幫扶領導小組經過深入調研走訪后，提出要緊緊圍繞“四化兩型”和“三重齊升”的總目標，堅持以重視企業為主體、市場為引導、創新為動力、項目為重點，著力幫助企業解決發展中的具體困難和問題。

    市委常委、副市長陳四海、市政協副主席歐江平親自為污水處理廠和垃圾焚燒發電廠多次帶隊去住建部、省住建廳匯報情況，爭取各項政策支持。市人大常委會副主任余炳銳正在鼎力相助遠大住宅工業有限公司完成續建工程。市住建局黨組書記、局長羅黑皮及局屬相關負責人，盡力幫助湖南瑞辰頂盛科技有限公司完成陶粒混凝土自保溫砌塊產品的標準認證工作，目前保溫砌塊建筑技術規程作為湖南省地方標準制訂，已納入《湖南省住房和城鄉建設廳2014年度科學技術項目計劃》。湖南凱美特氣體股份有限公司是國內以化工尾氣為原料，年產能最大的食品級液體二氧化碳生產企業，同時也是國內首家專業尾氣回收的上市公司。隨著發展的需要，現有辦公大樓已不能滿足企業的對外接待能力，市規劃局牽頭會同市國土局，通過市場途徑，在辦理時效上，為企業加快落實了50畝辦公用地選址。

    與此同時，各幫扶單位開始全面落實國家、省、市關于節能、節水、環境保護、資源綜合利用等方面的優惠政策，圍繞節能、環保、資源循環利用三大領域，瞄準行業領軍企業和龍頭企業，突出招引一批成長性好、牽引力大的重大節能環保產業項目。并推行政府綠色采購，加大對節能環保產品的采購力度，優先采購本地企業節能環保產品。支持節能產品生產企業參與國家節能產品惠民工程推廣，爭取我市更多節能產品列入國家節能產品惠民工程推廣目錄。

    目前，幫扶單位還加大資金困難企業的銀企協調力度，多渠道幫助企業解決融資困難。支持企業開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，支持湖南凱美特氣、湖南瑞辰頂盛、湖南桑樂、汨羅環保等重點企業創新平臺建設，三年內新建節能環保重點工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺5家以上。優化土地資源配置，優先保障節能環保產業重點項目用地需要。積極推進科研團隊、留學人員、高端人才等“三大引才計劃”，通過人才市場、勞務見面會等多種渠道幫助企業解決用工需求。

    節能應用方面，重點推進高效燃燒裝置、節能建材、新型燃料制備技術、工業企業余能利用裝置、節電技術與裝備、節能監測儀器儀表、節能家電和辦公商用設備等技術和裝備項目建設，年內重點抓好垃圾焚燒發電、遠大可持續建筑、可再生能源示范應用三個項目。環境治理方面，重點推進工農業及城市污水等典型類型廢水處理、工業脫硫除塵和汽車尾氣凈化、固體廢物及城市垃圾處理、室內空氣凈化、高耗水行業節水、重金屬污染綜合整治等環境治理技術與裝備項目建設，年內重點抓好湖濱、馬壕和羅家坡等污水處理廠建設。循環經濟方面，重點推進工業固體廢物梯級利用、共伴生金屬資源綜合利用、廢舊物質高值化利用、非工業固體廢物資源化利用、再制造技術和裝備、重金屬污染物循環利用等技術和裝備項目建設，年內重點抓好汨羅再生資源回收利用及加工技術研發中心、汨羅工業園“城市礦產”示范基地園區基礎設施項目建設。

    8月8日，節能幫扶組會同相關單位在湖南瑞辰頂盛新科技材料有限公司拍攝的新聞相繼在湖南衛視新聞頻道、岳陽電視新聞頻道播放，收到良好效果。目前湖南益陽市經信委、常德市經信委派員來該公司洽談辦分公司事項，并簽訂意向協議。8月28日，節能幫扶組還組織帶領該公司參加第三屆國際建材中國哈爾濱世博會，宣傳推介產品，一舉獲得世博會建材產品二等獎。現階段正在幫助該公司以申報湖南省規模企業。“未來，我們會加快產業體系結構調整，積極探索轉型跨越的新路子，以技術、制度和管理創新為動力，著力打造多元化、多層次的循環產業鏈，促使我市節能環保產業項目建設有序進展，提高城市生態文明建設水平。”市住建局局長羅黑皮語氣堅定地說。

《長江信息報 》2014年10月16日訊 記者 曾敏學 謝 凌 實習生 徐子堅